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一百零、税赋中看周期律(1 / 2)

为专利制度绞尽脑汁的同时,随着尼国各项事务彻底步入正轨,首宝柱、佘向纯、员柯明等一干大员能够完全按照制度维持政务运转,进而推动整个“庞大”(相比原始社会部落而言)的王国向前发展之时,作为甩手大掌柜的我,在思考影响国家发展更长远事务——比如刚刚确定的专利制度——的同时,亦开始思虑“千年大计”乃至“万年大计”。而拥有后世记忆的我,心头始终挥之不去的一个梦魇,便是“王朝周期律”。

“天下大势,分久必合,合久必分……”

“自古中原三百年一大劫……”

“胡人无百年之运……”

……

这些前世的话时常令我从梦中惊醒,看着身边熟睡的古丽——现在她已经不是一个人在我身边睡了,一个幼小的生命正在古丽腹中开始逐步成型——而王后怀孕的消息除了令举国狂喜,更令我不得不开始飞速思考整个国家的万世之谋,再次思考治乱循环之本源问题。

自上次同首、佘等人讨论治乱循环本源,并弄懂了人口发展和土地限制这一对矛盾后,时隔许久,又一个重要的思考开始摆上日程——尼国的赋税制度。

赋税制度是世界各国历朝历代最重要的制度之一,关乎国家命脉。在我的前世,中国历史上的赋税制度经历了农业时代的井田制、税亩制、租庸调制、一条鞭法、摊丁入地等,外加非农业制度中的火耗归公,以及现当代的分税制改革。研究古代税制沿革最重要的理论当属“黄宗羲定律”。伟大的“明末三贤”之一,大儒黄宗羲在《明夷待访录·田制三》中指出,历史上的赋税制度有“三害”“或问井田可复,既得闻命矣。若夫定税则如何而后可?曰斯民之苦暴税久矣,有积累莫返之害。”这个“积累莫返之害”,即历代的税赋每经历一次改革,负担就加重一次,而且无法由重税退回到轻税。黄宗羲的观点以及所反映的历史现象,被现代学者秦晖在他的文章《并税式改革与“黄宗羲定律”》中称为“黄宗羲定律”。

从古至今,我国的税收在形式上都分为农业税、其他经济税、人头税和徭役四种,在职权上都分为中央税与地方税。在汉代及以前,由于经济以农业为主,大致按照农业税、非农业税(其他三种)来划分税制,中央征收农业税,地方征收非农业税——“山泽渔猎之税”,除了汉武帝为北伐而收盐铁税归中央,基本都按此划分。

到了唐朝,由于货币量增加促进商品经济发展,农业以外的手工业、商业繁荣,国家税制也审时度势,形成了经济税、人头税和徭役三足鼎立的“租庸调制”,租即经济税(农业、手工业、商业税),按比例征收;庸即人头税,按人征收,租归中央,庸大部分归地方。而徭役一项,除国家必备的军役、营筑宫室等少数徭役外,均由地方主要征发,用以修筑地方道路、桥梁、城墙、水利等。以后历朝历代基本都按此三个部分征收税赋。

可以看到,三个部门税赋中,只有“租”是相对公平合理的,因为基本按照年产出比例征收,穷者少收、富者多收,若绝收到一定地步还可以免除。古人无疑早就清楚比例税的先进性,有助于延缓困扰历代的土地兼并和“贫者愈贫富者越富”的趋势,为王朝延缓寿命。但是,比例税的缺点在于繁琐,以农业税为例,一是要精确统计天下田亩数以及各县各乡田地的归属,方能确保税收的上来。二是要判断其产出,尤其是田地,需划分为肥沃的和贫瘠的(即上田、中田、下田)。在没有会计、审计的古代,统计全国田地数和肥沃程度,以及弄清归属,对于各县来说都是浩大的任务,因为土地数量会随着开垦新地和灾年抛荒不断变化,而土壤肥沃程度更是每年都变化较大,产出极不稳定。直到明朝,通过“鱼鳞册”等县级田亩制度的确立,以及国家太平滋生人口导致无新田地可开垦,才基本确定下来税基,这也是一条鞭法能够成功实施的基础之一。相对于比例税“租”,“庸”和“调”则显得很落伍。其中,作为人头税的“庸”,无论产业多寡的人均需缴纳数额相同,其危害无需赘述。而徭役一项既有人头税平均之害,而且还有扰民之害,且临时征发的役夫还有专业性差、服役效率低等弊端。

因此,历朝历代围绕赋税制度改革,无数政治家、改革家努力的方向都是以租庸调的弊端为基础。一是尽可能将人头税并入经济税,使单一税变成更公平的比例税,代表是唐代变“租庸调”为“租调”制,以及明清摊丁入亩等。二是尽力将徭役货币化,然后用征收的货币雇佣专业人员进行各项建设,代表是宋朝的募役法、明朝的免疫钱等。三是尽可能厘清田亩数量和归属,为比例税制建立良好基础,代表是宋朝方田均税法、明朝一条鞭法等。

历朝历代仁人志士对于税制改革不可谓不努力,但是仍然不断出现“积累莫返之害”,即每次改革初始时期都可以厘清旧税制,将不合理的单一税并入比例税,改革徭役制度,让百姓暂时得利。但过了几十年,赋税逐渐又加重,之前废除的单一税税种又以各种“加派”形式凭空冒出来,而徭役方面除了缴纳免疫钱以外仍需服役,这就使得百姓承担的税赋进一步增加,从而引发下一轮“改

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